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2006-11-26
2006 年三季度，宏觀調控政策初步遏制了中國經濟由“偏快”轉向“過熱”勢頭，經濟效益進一步提高，工業結構調整步伐加快，消費增長趨旺，物價基本平穩，人民生活進一步改善。但經濟運行中的突出矛盾並未得到根本解決，投資膨脹的體制基礎和寬鬆的資金使投資反彈可能性繼續存在，國際收支失衡造成的貨幣流動性過松局面尚未改變，宏觀調控仍然面臨嚴峻考驗。在四季度以至到 2007 年，必須繼續加強和改善宏觀調控，加快體制改革以提高宏觀調控有效性，實行穩健的財政政策和適度從緊的貨幣政策，堅持嚴控固定資產投資的政策力度不放鬆，積極擴大城鄉居民消費，努力調整進出口結構，加快經濟增長方式轉變，促使經濟運行轉入全面協調可持續的發展軌道。
宏觀調控取得初步成效 經濟增長偏快勢頭得到初步遏制
針對 2006 年上半年經濟運行中出現的固定資產投資增長過快並呈加劇之勢、貨幣信貸投放過多、國際收支不平衡加劇、能源消耗過多、環境壓力加大等突出問題，黨中央、國務院及時出臺了一系列調控措施，下半年在經濟工作中狠抓政策落實，經濟運行的態勢表明，宏觀調控的初步成效已經顯現。
• 固定資產投資增速高位回落，帶動經濟小幅減速
2006 年上半年，固定資產投資增速明顯反彈。全社會固定資產投資同比增長 29.8% ，增速比上年同期加快 4.4 個百分點。在固定資產投資反彈的帶動下，工業生產屢創高速，上半年全國規模以上工業完成增加值同比增長 17.7% ，增速比上年同期加快 1.3 個百分點；特別是 6 月份增長 19.5% ，增速比上年同月加快 2.7 個百分點。在投資、工業提速的推動下，二季度國內生產總值增速達到 11.3% ，明顯偏離了我國現階段 9% 左右的潛在增長能力，經濟運行出現由“偏快”轉向“過熱”的風險。年中，中央出臺了清查新開工投資專案、加強土地管理、控制信貸增長等針對性調控措施，並加大政策落實的力度。進入三季度，隨著清查工作的深入，新開工專案增長勢頭放緩，固定資產投資增速開始高位回落。城鎮固定資產投資 7 月份比 6 月份回落 6.3 個百分點； 8 月份繼續回落 5.9 個百分點，降至 21.5% 的年內低點，比今年增速最高的 4 月份回落了 13.2 個百分點； 9 月份增速為 23.6% ，雖然較 8 月份略有提高，但仍然明顯低於上半年的水準。在投資回落的影響下， GDP 和工業生產增速也出現下降，三季度國內生產總值增長 10.4% ，比二季度 11.3% 的增長速度回落了 0.9 個百分點；規模以上工業增加值同比增長 16.2% ，比二季度回落 1.9 個百分點。一個季度的投資、工業變化尚不能確認為趨勢性回落，宏觀調控成效能不能鞏固仍需要觀察。
• 貨幣信貸增速小幅放緩，新增貸款開始出現同比少增
上半年固定資產投資快速增長的重要原因之一是貨幣信貸投放過多。 2006 年 6 月末，廣義貨幣供應量（ M2 ）餘額同比增長 18.43% ，增長幅度比去年同期高 2.76 個百分點；狹義貨幣供應量（ M1 ）餘額同比增長 13.94% ，增長幅度比去年同期高 2.69 個百分點；全部金融機構人民幣各項貸款餘額同比增長 15.24% ，增幅比去年同期高 1.99 個百分點，比去年末高 2.26 個百分點。針對貨幣信貸高投放的突出問題，中國人民銀行今年兩次提高了法定存款準備金率、兩次提高貸款利率、發行定向票據和加大公開市場操作力度，並加強視窗指導。 9 月末，廣義貨幣供應量 (M2) 同比增長 16.83% ，增幅比上月低 1.11 個百分點，比去年同期低 1.09 個百分點，比上年末低 0.74 個百分點。消除季節因素後，廣義貨幣供應量（ M2 ）季環比折年率為 14.5%, 增長幅度明顯回落。 8 月份當月人民幣新增貸款同比少增 22 億元， 9 月份當月人民幣貸款同比少增 1252 億元。消除季節因素後， 9 月末全部金融機構人民幣各項貸款季環比折年率為 13.9% ，增長速度逐漸趨緩。從三季度貨幣信貸動向看，持續一年的貨幣信貸增速加快勢頭已經初步得到控制。
• 利率、稅收等經濟手段初見成效，房地產市場需求降溫
2006 年，針對房地產市場房價上漲過快、供給結構不合理、國內外投機資金過度炒作等突出問題，中央和地方政府密集推出了許多針對性調控措施，有些政策將在較長時間後才能見效，但提高貸款利率、調整房地產交易營業稅和個人所得稅、限制外資等政策已經開始影響國內外購房者的心態，明顯打擊了投機炒作的購房需求，也使部分自住型購房者抑制價格追漲的非理性衝動，使市場供求朝著有利於房價穩定的方向發展。三季度，人民銀行在全國 50 個大、中、小城市進行了城鎮儲戶問卷調查結果顯示，被調查者在回答未來 3 個月“是否購買住房”，僅有 17.5% 的選擇購買，較上季度和去年同期分別下降 0.1 和 2.1 個百分點，再創歷史新低。前期房價上漲較快的東部地區居民購房意願下降顯著。前三季度 70 個大中城市房屋銷售價格同比上漲 5.6% （ 9 月份為上漲 5.3% ），漲幅回落 2.4 個百分點。 8 、 9 月份，“國房景氣指數”連續下降， 8 月份比 7 月份回落 0.20 點， 9 月份比 8 月份回落 0.17 點，結束了今年以來連續 7 個月反彈，開始出現指數回落。
• 擴大消費政策效應逐步釋放，消費市場保持旺勢
2006 年以來，消費品市場持續保持購銷兩旺態勢，出現淡季不淡、旺季更旺的好形勢。 1-9 月份累計，社會消費品零售總額 55091 億元，比去年同期名義增長 13.5% ，扣除價格因素實際增長 12.8% ，增速同比提高 0.6 個百分點。 7 、 8 、 9 月份當月社會消費品零售總額分別增長 13.7% 、 13.8% 和 13.9% ，增速比上年同月提高 1 、 1.3 和 1.2 個百分點。消費品零售市場趨旺主要得益於中央出臺的一系列提高城鄉居民收入的政策。各地提高了職工最低工資標準，加大了農民工工資及時兌現和清欠工作力度，調整了公務員工資標準，增加對農民的補貼，使城鄉居民收入增長較快。前三季度，城鎮居民人均可支配收入 8799 元，扣除價格因素，實際增長 10.0% ，增速比上年同期加快 0.2 個百分點；農民人均現金收入 2762 元，實際增長 11.4% ，與上年同期基本持平。三季度，人民銀行在全國 50 個大、中、小城市進行城鎮儲戶問卷調查的結果顯示，有 25.9% 的被調查者認為當期收入“增加”，比上季度提高 0.8 個百分點，收入感受指數也創下歷史同期最好水準，達 18.5% ，比 2 季度上升了 1.5 個百分點。另外，居民普遍對下季度收入預期持樂觀態度。認為未來收入“增加”的占比為 27.5% ，比上季度提高 2.9 個百分點，未來收入信心指數達 23.1% ，創 1999 年 4 季度調查以來的歷史最高。農民工工資水準提高和及時兌現以及其他提高農民收入的政策，使農民消費能力增強，城鄉市場差距進一步縮小， 1-9 月份城市消費品零售額同比增長 14.1% ，縣及縣以下零售額增長 12.3% ，城鄉市場增速差距由上年的 3 個百分點縮小到 1.8 個百分點。消費結構升級趨勢明顯，家用電器和音像器材、建築及裝潢材料、金銀珠寶、通訊器材、汽車、石油及製品的銷售增長率均超過 20% 。
中國經濟運行中存在的突出問題並未得到根本解決
雖然宏觀調控取得初步成效，但基礎並不穩固，經濟運行中的突出矛盾和問題並未得到根本解決。
1 、固定資產投資增速依然偏高，投資膨脹的體制基礎和寬鬆的資金使投資反彈可能性繼續存在
1-9 月份累計，我國城鎮固定資產投資同比增速仍然高達 28.2% 。龐大的在建規模使投資增長的慣性較強。雖然宏觀調控政策對新開工專案的准入條件、土地管理等方面做出了新的規定，但以投資拉動經濟增長和地方稅收的體制、政府對投資有權無責的軟約束體制沒有根本改變，投資膨脹的體制基礎與宏觀調控政策之間的矛盾將考驗緊縮投資的政策有效性。
另外，與投資膨脹緊密關聯的貨幣信貸過於寬鬆問題沒有根本改變。 9 月份，人民幣貸款增速小幅回落和同比少增 1252 億元主要是通過票據融資同比少增實現的，當月新增中長期貸款 2083.7 億元，同比多增 562.6 億元；今年 1-9 月份人民幣貸款增加 2.76 萬億元，同比多增 7987 億元，其中，中長期貸款同比多增 6409 億元，占 80% 以上。說明中長期貸款受龐大的在建規模影響增長慣性較強。今年以來企業活期存款增加較多。 1-9 月份企事業單位存款累計增加 11580 億元，同比多增 2575 億元，企業資金總體寬鬆。從固定資產投資到位資金情況看，從到位資金情況看，城鎮投資到位資金 69446 億元，同比增長 29.6% 。其中，國內貸款增長 28.7% ，自籌資金增長 32.1% 。都高於投資增幅。前三季度，全國房地產開發企業到位資金同比增長 28.5% 。其中，國內貸款增長 49.4% ；利用外資 259 億元，增長 46.6% 。從中長期貸款和投資到位資金增幅情況看，投資的資金環境寬鬆，投資增速反彈的可能性依然存在。
2 、外貿順差不斷創出新高，國際收支失衡造成的貨幣流動性寬鬆局面尚未改變
前三季度，進出口總額 12726 億美元，同比增長 24.3% ，增速比上年同期加快 0.6 個百分點。其中，出口 6912.3 億美元，增長 26.5% ，回落 4.8 個百分點；進口 5813.8 億美元，增長 21.7% ，加快 5.7 個百分點。進出口相抵，貿易順差 1098.5 億美元，順差規模比去年同期擴大 60% 。截至 9 月末，國家外匯儲備餘額為 9879.28 億美元，同比增長 28.46 ％，增幅比 6 月末的 32.37% 下降 3.91 個百分點。第三季度國家外匯儲備餘額總共增加約 468 億美元，比第二季度的增加額 760 多億美元，減少約 200 億美元。三季度中國外貿順差再創新高，約為 487 億美元，而同期外匯儲備增量較之少約 20 億美元。這是近兩年來首季出現國家外匯儲備餘額增加額小於同季外貿順差的現象。但是，無論從國家外匯儲備餘額前三季度的累計增幅依然處於高位看，還是從三季度中國外貿順差再創新高看，國際貿易大幅順差帶動外匯占款管道投放基礎貨幣增多，造成銀行體系貨幣流動性過於寬鬆的局面沒有根本改變。從國際收支源頭控制貨幣流動性、進而控制國內經濟過熱的宏觀調控政策需要進一步加強。
3 、粗放型盲目擴張所造成的能耗、環保壓力繼續增大，經濟增長方式尚未出現根本性轉變的趨勢
作為“十一五”規劃實施的第一年，如何實現既快又好的科學發展正在探索之中。按照“十一五”規劃，在 2010 年，全國二氧化硫排放總量、化學需氧量（ COD ）排放總量要比“十五”期末分別降低 10% 。這意味著這兩個指標必須在“十一五” 5 年裏每年下降 2% ，每半年下降 1% 。據國家環保公報，今年上半年， COD 排放總量同比增長 3.7% ；二氧化硫排放總量同比增長 4.2% ，這和“十一五”規劃所要求的每半年下降 1% ，呈南轅北轍之勢。同樣，“十一五”規劃提出單位 GDP 能耗在 2010 年要比“十五”期末降低 20% ，但 2006 年上半年卻不降反升，單位 GDP 能耗水準比上年同期上升了 0.8% 。根據經驗資料分析，經濟只有在接近潛在增長率但不超過潛在增長率的水準運行，經濟能耗彈性係數才有可能回落到長期平均線附近的正常水準，目前這種明顯偏離潛在增長率的粗放型盲目擴張使我國經濟增長付出的代價過大，經濟增長中結構性矛盾突出，順利實現“十一五”規劃目標的難度不斷加大。
四季度中國經濟仍將高位運行 穩中回落
國家資訊中心經濟預測部研製的“中國宏觀經濟景氣監測分析系統”資料顯示，雖然代表即期經濟景氣走勢的一致合成指數三季度仍然保持上升，說明當前經濟擴張的勢頭仍然比較強勁，但上升勢頭有所放緩；特別是代表未來經濟景氣走勢方向的先行合成指數在 2006 年三季度已經出現回落趨勢，說明經濟運行出現高位趨穩、穩中趨落的基本態勢。
據計量模型和政策背景定性分析，我們預計， 2006 年四季度中國經濟在宏觀調控政策引導下，將繼續保持快速穩定增長趨勢，增速略為放緩，但不會出現明顯下滑 ( 各指標預測結果詳見下表 ) 。
指標 |
2006 年前三季度 |
2006 年四季度 |
2006 年 |
絕對值 |
增長率 (%) |
絕對值 |
增長率 (%) |
絕對值 |
增長率 (%) |
GDP |
141477 |
10.7 |
65283 |
10.2 |
206760 |
10.5 |
第一產業 |
15570 |
4.9 |
8710 |
4.9 |
24280 |
4.9 |
第二產業 |
70496 |
13.0 |
30094 |
12.2 |
100590 |
12.5 |
第三產業 |
55411 |
9.5 |
26159 |
9.8 |
81570 |
9.7 |
規模以上工業增加值 |
62220.91 |
17.2 |
17629 |
16.2 |
79850 |
16.9 |
重工業 |
43251.98 |
18.2 |
12619 |
17.3 |
55871 |
17.9 |
輕工業 |
22458.47 |
14.9 |
1521 |
14.6 |
23979 |
14.8 |
全社會固定資產投資 |
71942 |
27.3 |
40142 |
23.5 |
112084 |
26.2 |
城鎮固定資產投資 |
61880.12 |
28.2 |
34619 |
24 |
96499 |
27 |
房地產投資 |
12902.4 |
24.3 |
6473 |
23 |
19375 |
23.9 |
消費品零售額 |
55091.4 |
13.5 |
30685 |
13.5 |
85776 |
13.5 |
出口總額 ( 億美元 ) |
6912.31 |
26.5 |
2573 |
19.4 |
9486 |
24.5 |
進口總額 ( 億美元 ) |
5813.79 |
21.7 |
2204 |
21 |
8018 |
21.5 |
貿易順差 ( 億美元 ) |
1099 |
|
369 |
|
1468 |
|
居民消費物價（ % ） |
101.3 |
1.3 |
101.6 |
1.6 |
101.4 |
1.4 |
工業品出廠價格（ % ） |
102.9 |
2.9 |
103.3 |
3.3 |
103.1 |
3.1 |
( 一 ) 四季度我國投資、消費、進出口三大需求基本變化趨勢
• 固定資產投資在政策引導下有望平穩回落
2006 年出臺的抑制固定資產過快增長的政策措施，不僅有針對總量調控的貨幣政策、財政政策方面的短期需求管理措施，還有不少意在調整投資結構、改善增長品質的長期性制度改革，特別是土地管理制度的完善、重點行業的市場准入標準的提高、資源性產品價格形成機制調整、能耗環保問責制度等，這些經濟的、法律的、行政的調控措施在四季度將進一步顯現政策效果。新開工項目增長過快的勢頭將明顯得到遏制，部分不符合條件的在建項目將整改甚至停建，這將有助於固定資產投資的降溫。 2006 年 1-9 月份，外商直接投資實際使用金額下降 1.5% ，盲目的招商引資已經受到一定限制。土地督察制度將進一步加大土地管理政策的落實。只要有關政策真正得到落實，固定資產投資增幅四季度有望出現一定程度的回調，宏觀調控取得進一步成效。
但四季度固定資產投資增長速度不會出現象三季度那樣的回調幅度，一是在建規模過大， 2006 年新開工項目眾多。 1-9 月份，施工專案計畫總投資 18.82 萬億元，同比增長 23.6% 。在建規模中需要繼續施工的投資規模巨大，投資增長慣性將使投資減速有限。二是貨幣流動性過松必然導致中長期貨款增速難以控制，銀行追求經營效益的商業化目標將使收縮信貸對固定資產投資的資金約束力有限。三是企業投資的資金來源寬鬆。 1-9 月份，全國規模以上工業企業實現利潤 13019 億元，比去年同期增長 29.6% 。工業經濟效益綜合指數 186.45 ，比去年同期提高 16.96 點。企業自有資金較為充裕，貨幣寬鬆也使企業自籌資金條件較好。
綜合以上分析，在宏觀調控政策緊縮和市場自發擴張兩力抗衡中，四季度固定資產投資將保持略高於 20% 的增速，預計全年全社會固定資產投資名義增長 26.2% 左右，城鎮固定資產投資名義增長 27% 左右，房地產開發投資名義增長 23.9% 左右。
• 消費品市場繼續保持活躍旺盛態勢
四季度消費需求保持較快增長的有利因素較多。近年來，我國政府把增強消費對經濟發展的拉動作用作為堅持擴大內需戰略方針的重點，實施了一系列有利於擴大消費的惠民政策。調整收入分配關係，增加中低收入者的收入。增加農民收入在“多予”上採取了很多措施。 2006 年各地都提高了最低工資標準，制定和推行最低小時工資標準。逐步解決農民工工資偏低的問題，建立並完善防止工資拖欠的法規和機制，認真實施修改後的個人所得稅法，減輕中低收入者的稅負，適當提高企業離退休人員基本養老金標準、優撫對象撫恤補助標準、城市居民最低生活保障補助標準，並改革公務員工資制度，建立國家統一的職務與級別相結合的工資制度和工資正常增長機制。近年來，通過加快完善社會保障體系和解決教育、醫療衛生、住房等領域的突出問題，減輕居民增加消費的後顧之憂；還大力開拓農村消費市場，加強農村流通體系和市場建設，支援城市流通企業經營網路向農村延伸，為農民增加消費提供便利。這些政策措施已經取得明顯成效， 2006 年城鎮居民收入基本實現與經濟增長同步的增長水準，農民在連續幾年收入增幅較高的基礎上保持較快增長。同時，經濟景氣連續多年高位運行明顯改善了城鄉居民的收入預期，消費者信心增強。構建社會主義和諧社會的一系列惠民措施將陸續推出和得到落實，消費增長的政策環境趨好，消費品市場活躍旺盛態勢有望在四季度和 2007 年得到延續，居民消費結構升級步伐進一步加快。
綜合分析，消費品市場四季度將繼續保持購銷兩旺的格局，社會消費品零售總額四季度增長 13.5% ，與前三季度持平；社會消費品零售總額全年名義增長 13.5% ，比上年提高 0.6 個百分點。
• 出口增速將較三季度明顯下滑
自從今年二季度以來，由於美國房地產市場降溫等因素的影響，美國經濟已經出現了明顯冷卻的跡象。二季度，美國 GDP 折年率增速為 2.5% ，較一季度 5.6% 的增速大幅度降低，根據目前的情況看，三季度美國的經濟增速仍然將會位於較低水準。根據我們以往所做的實證分析，從國外需求的變化到帶動我國出口出現相應的變化，二者之間存在半年左右的時滯，四季度之後我國對美國出口可能會減速。我國的貿易出口總值中，對美國的出口總值占到 21% 左右，美國的經濟降溫勢必影響我國對美國的出口。由於美國是世界上最大的經濟體，美國經濟增速的放慢對世界經濟將會產生明顯的影響，其他國家經濟的減速將會使得我國對這些國家的出口減速。
其次，隨著人民幣升值幅度的加大，國內出口商品的價格優勢降低。我國龐大的外匯儲備及與某些國家巨額的貿易順差使人民幣面對來自國際的巨大升值壓力。自去年匯率改革以來，人民幣累計升值已達 4% 以上。人民幣匯率的提高，將使得我國出口商品的價格優勢減小，這是影響外需的另一個不利因素。
第三，財政部、國家發改委、商務部、海關總署、國家稅務總局 5 部門於 9 月 14 日聯合發出通知，調整部分出口商品的出口退稅率，同時增補加工貿易禁止類商品目錄。出口退稅率的下調，對於貿易出口會產生一定的抑制作用。不僅如此，由於一些出口企業將在出口退稅率調整前簽訂的出口合同提前完成報關。因此，實際上 8 、 9 月份外貿出口的高速增長，在一定程度上是受到了四季度部分出口提前完成報關的影響。這種情況將會對四季度和 2007 年一季度的出口增長產生明顯的不利影響。
總之，隨著影響出口加速增長因素的減弱甚至消失，四季度和 2007 年一季度我國出口增速很可能會出現明顯下降，全年出口增速將降低到 24.5% 左右，比上年回落 3.9 個百分點；預計進口總額全年增長 21.5% ，比上年提高 3.9 個百分點。由此推算，全年貿易順差近 1500 億美元，比上年增長 40% 左右。
( 二 ) 四季度生產和價格走勢
如上所述，受世界經濟減速、出口退稅率下調和人民幣升值等因素的影響，我國出口增速將出現下降，加上國內投資增速的下降，國內總需求擴展的放慢將使之對國內生產的拉動作用減弱。綜合測算，在宏觀調控緊縮力度不放鬆的背景下， 2006 年四季度 GDP 增長 10.2% ，比前三季度下降 0.5 個百分點；全年增長 10.5% ，比上年提高 0.3 個百分點。
在固定資產投資增速和出口增速回落的帶動下，四季度規模以上重工業增加值增速將由前三季度增長的 18.2% 減速為 17.3% ，全年增長 17.9% 左右；規模以上工業增加值同比增長 16.2% ，比前三季度下降 1 個百分點；全年實際增長 16.9% ，比上年提高 0.6 個百分點。
居民消費價格將延續目前基本平穩的走勢。從影響價格上行的因素來看，社會總需求擴展的勢頭有所放慢；貨幣信貸投放較多、貨幣供應增長過快的情況正在逐步得到扼制；消費品市場的購銷兩旺形勢等，在下半年沒有明顯增強的趨勢。對消費價格上漲有推動作用的可能來自於週期性因素的影響，由於 2004 年我國肉禽等副食品價格上漲很快，供給量大幅度增加，導致 2005 年年中以來出現了價格持續下跌的走勢，價格的下跌導致投入的大幅度減少和供求平衡關係的變化，近期肉禽等副食品價格的同比跌幅有的在縮小，有的已經出現上漲勢頭；近期環比都出現較高漲幅，預示著未來同比漲幅將會提高，從下降週期進入上升週期。影響價格的下行因素，主要包括人民幣升值加快、國際油價和大宗初級產品價格回落、消費品行業生產能力過剩加劇等，由於我國進口初級產品對國內中人民幣升值在下半年影響略有增大，人民幣升值將壓倒進口產品的價格；加上近期受世界經濟減速的影響，石油等初級產品國際市場價格出現下跌，因此，生產資料購進價格的漲幅將會出現下降走勢。如上所述，受世界經濟減速、出口退稅率下調和人民幣升值等因素的影響，我國出口增速將出現下降，加上國內投資增速的下降，國內總需求擴展的放慢將減弱工業品上漲的壓力，工業品出廠價格的漲勢也將放緩，四季度同比上漲 3.3% ，全年上漲 3.1% ，比上年回落 1.8 個百分點。由於受價格上漲和下跌因素的共同影響，受食品價格漲幅提高的影響，居民消費價格漲幅將小提高，四季度同比上漲 1.6% ，全年上漲 1.4% ，比上年回落 0.4 個百分點。 ( 國家資訊中心經濟預測部供稿 )
政策建議
根據上述情況，我們認為，在先行指標持續下降、工業生產等實體經濟指標高位減速的情況下，宏觀調控重點是認真貫徹落實前期已經出臺的政策，著力於調整經濟結構；繼續深化改革，消除經濟過熱的體制性基礎。
• 繼續加大對新農村建設的支持力度。
近幾個月，隨著固定資產投資調控力度的加大，固定資產投資增速呈現下降趨勢。與此同時，第一產業投資增速也隨著投資增速的降低而下降，雖然今年第一產業投資增速一直保持高於全社會固定資產投資的增速，但第一產業投資在全部投資中的比重仍然很低。應該抓著冬季農閒季節，利用國家財力增長較快、財政節餘較多的有利時機，適當增加一些資金投入，加大對新農村建設的支援力度，為農民務工創造更多的機會。
• 加大對公共產品和公共服務支援的力度。
到目前為止，上學難、看病難的問題仍然是困擾著廣大群眾的迫切問題。國家一方面應該進一步增大對公共設施建設的投入，尤其是增加對小城鎮和農村醫療、教育設施建設的投入。根據國家統計局最近所做的一項調查，目前農民工就業服務和職業技能培訓不到位。調查表明， 49.80% 的農民工沒有參加過職業技能培訓， 68.75% 的農民工沒有任何專業技術。農民工之所以沒有參加職業技能培訓，經濟困難、培訓費用過高是主要原因。國家增加對這些方面的投入，將有利於降低職業技能培訓的成本。近幾年隨著國家財力的增長，國家對教育和科研的支援力度逐年加大，但目前科研資金的使用效率不高，存在研究課題水準低、重複研究等問題，國家應建立健全科研經費使用的規章制度，加大對科研經費審核、審計工作的力度，提高資金使用效率。另外也考慮調整資金的投向，向中等教育和職業技術教育傾斜。
• 引導社會資金投向，提高建設資金投入的效率。
目前應該繼續加快資源產品價格改革，改變一些生產要素和資源產品價格還偏低，使得一些本來無利可圖的低效專案能夠生存，應該繼續適當提高部分資源類價格水準，消除低效項目生存空間，引導社會資金向有利於社會長期發展的領域投資。
• 貫徹國務院常務會議精神，落實鼓勵企業“走出去”的各項措施。
制定並落實境外投資產業指導政策，完善鼓勵境外投資的配套措施、專案核准制度和國內協調機制，支援和引導有條件的企業進行跨國並購。積極發展境外加工貿易，轉移部分順差。鼓勵一部分企業把後道加工能力轉移出去，帶動我國加工設備和上游產品的出口，就近開拓市場。
( 國家資訊中心經濟預測部供稿 )
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